365体育家政服务行业的现状十篇本次调查采用实地面对面访谈和小区居民抽样问卷调查相结合的方法，与济南长清区现有家政服务人员进行面对面实地访谈，对长清各居民小区以随机问卷调查，从供给和需求两方面全面客观分析长清区家政服务业现状和居民对家政服务的具体需求和满意程度。

　　（1）工作内容与工作量。几乎所有家政服务人员停留在做家务、等较低层次的基础层面。60%的受访者表示每天工作时间为8 小时，其余受访者表示时间不固定。工作技术含量较低，工作量总体偏大。

　　（2）工资水平与工资满意度。有50%的受访者表示月平均工资不足2000元，只有14%的受访者表示对自己的工资还算满意。家政服务人员工资水平普遍偏低，满意程度不高。

　　（3）年龄段与工作年限。受访者年龄从 25岁到 60 岁不等， 30～45 岁之间占总受访人数的82%；68%表示从事家政服务时间在一年以内，仅有12%的受访者表示从事家政服务行业工作3年以上。家政服务人员年龄普遍偏大，有经验的家政服务人员较少且流失严重。

　　（4）文化程度和劳动力来源。文盲或小学文化程度的占46%，初中文化的为38%，高中毕业的为14%，大专及以上文化程度的仅占2%。家政服务人员文化程度总体较低，下岗员工和本地农村富余劳动力占绝大部分。

　　（5）性别和婚姻状况。在随机调查中，90%为女性，10%为男性，女性在家政服务员中占绝大部分。已婚人士具有更丰富的家政经验，但缺乏时代气息。

　　（1）家政需求状况。笔者通过对长清区各小区的问卷调查中发现，只有32%的家庭表示请过家政，家政在长清区的普及率并不高。在对家政服务的需求中，现在或将来有需要的为83%。家政市场发展潜力巨大，需要进一步挖掘家政服务市场潜力。

　　（2）满意度分析。有80%的家庭对家政服务表示不满意，并主要表现为对服务人员不专业和服务质量上。长清区家政服务的满意度总体较低。

　　（3）用工形式。所接受调查家庭对全日住家型、钟点工、计费工和其他类需求所占比例分别为16%、40%、34%和10%。这就足以说明长清区家政市场主要以钟点工、计费工等短时服务为主，并占有绝对市场。

　　（4）消费金额。单次家政服务价格为200元以下的占56%，200～500元的为23%，500～1000元的18%，1000元以上的为3%，这表明消费者消费期望较低，大部分家庭对家政服务尚处于观望状态。

　　制定相关政策以及法律、法规完善家政市场，做到有法可依，加大惩治力度，推动家政服务市场的法制化进程。引导家政服务公司与保姆签订正式劳动合同，使她们成为公司的正式员工，接受公司的统一管理，遵守公司的规章制度，享受公司工资标准。政府鼓励在家政行业创业和就业，适当对家政服务公司进行税收政策优惠，加大宣传、社会舆论引导作用，宣传家政服务对家庭的重要性，不断提高家政服务行业的社会地位。

　　规范化培训，提高家政服务人员的服务技能水平，提高最低工资标准，以当地社会需求为导向，提高从业人员服务质量，逐步实现家政服务技能培训专业化和规范化。借鉴和学习其他地区家政管理经验，掌握未来我国家政市场的发展方向。不断提高从业人员素质，提高私人管家、高级家教、高级家务管理员等高端家政服务项目所占比重。

　　中国作为人口大国，自计划生育政策实行以来，现阶段人口老龄化问题日益严峻，“互联网+”思维正渗透于各个产业。现有的资金渠道不能完全满足养老服务业的发展，因此，如何解决“互联网+”社区居家养老发展中的融资途径是养老服务业在发展过程中急需解决的问题。本文就提出问题、分析问题、解决问题对所要研究的“互联网+”社区居家养老发展中的融资问题进行论证。

　　我国目前主要有三种养老模式：传统家庭养老、机构养老和居家养老，由于人们思想观念的变化，越来越多的人选择了居家养老，以让老人感受到“家”的感觉。居家养老[1]就是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化养老形式。当前，我国社区居家养老尚未形成完整的产业链，产业化程度低，在经营和管理中市场化程度低，而居家养老服务的经费又主要是民政局投入，加之老年人的社会保障不足，所以在社区居家养老服务业发展过程中，存在着资金紧缺的题，即老年人服务需求增加和资金不足的矛盾。政府每年的资金投入主要用于社区居家养老服务中心等机构的建设、服务人员的薪酬发放与培训费用、老年服务的设施建设以及为老年人购买服务等，虽然在一定程度上改善了居家养老现状，但与养老服务业所需的正常工作经费仍旧存在很大的差距。

　　目前，社区居家养的建设资金主要来源于政府、社区以及家庭。尽管目前社会上提倡 “政府主导、社会参与、市场运作”模式，[2]但就目前的现状，其资金主要源于政府的财政支持。社区自身通过收费等方式来筹集部分资金，但资金有限，而基层管理中也需要资金支持，所以社区筹资能力尚有欠缺。社区居家养老服务是一项惠民工程，它的健康运行须有充足的资金作为基础。虽然政府每年用于养老金和社会保障的经费，不管是资金投入比例还是资金投入数量，都越来越多，但是伴随通货膨胀和养老需求的增加，社区居家养老中的服务人员的薪资也不断提高，[3]与养老服务业相关的员工的培训费用以及管理成本都在增加，这些因素导致了养老服务业的资金供给远不能满足其资金需求。社会资金的来源不固定且资金落实不到位，其资金投入具有波动性和随意性。养老资金的缺乏和不足，使得居家养老的基础设施不完善，居家养老服务业的从业人员存在数量不足、专业化程度低的问题，无法保证居家养老的服务质量，这些均是使居家养老服务业健康发展的阻碍。

　　“十三五”规划明确将“互联网+”益民服务建设提上日程，其中以老为本的养老行业不容忽视，从政府的角度来看，国家对“互联网+”与益民服务相结合的养老服务业模式的态度是支持的。这为我国居家养老服务体系的进一步发展提供了新的机遇，在具体推行方面，国家财政为建设以社区为基础的养老机构提供了政策基础。

　　我国现有的养老行业，从整体来看，缺乏行业的领头羊，养老服务业没有形成完整的产业链，也缺少相关法律法规和制度的约束，这些问题也在完善养老服务体系过程中提出了更高的创新要求。伴随养老产业发展的不断社会化，从社会力量来看，由于国家和政府在政策上支持并鼓励民间资本投入养老产业，投入养老产业的社会组织和企业也比以前多了，从现如今老年人的选择和社会趋势来看，未来这种以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老模式将成为主流。而“互联网+”使人们的社会生活更加智能化、便捷，开拓了人们的思维，便利了人们的生活，社区居家养老服务业也借着互联网的发展即将开辟一片创新的思维。

　　以前，人们养老的目的仅限于“养老”，而随着经济社会的发展，人们的关注点已经逐渐从“养老”转向了“享老”，更加追求养老过程中的养老质量和更高层次的服务水平，“互联网+”方式在“养老”到“享老”这种思维的转变过程中充当了重要的沟通媒介。老年人使用网络的人数越来越多，越来越多60岁以上的人通过网络与亲朋好友交流、在网上阅读和查找信息，这种行为方式的转变为“互联网+”养老提供了广阔的消费市场，借助互联网平台，使居家养老更智能化，也更加符合人们的养老需求。

　　在国家整体养老服务业融资渠道单一的背景下，合肥市养老服务业的融资现状堪忧。服务经费不足、筹资渠道单一，合肥市居家养老服务的经费主要来源于政府的财政预算，依靠政府的力量来推动，但“未富先老”的现状和捉襟见肘的地方财政，使得居家养老服务经费并不宽裕；同时，社会对发展居家养老服务的民办非营利机构捐款热度不高；现阶段，合肥市的居家养老服务站的资金薄弱，数量较少，渠道单一，能够覆盖的养老群体也比较局限，使很多老人的养老需求得不到满足。

　　她）们进行家政服务课程培训，使他（她）们能更好的再就业，同时也通过开展“家政服务工程”提高广大家政人员的从业素质，规范家政服务市场。今年我处培训班共培训家政人员***名，培训合格率在***%以上，上岗率在**%，得到了广大用户的好评。

　　当前，家政服务行业的现状是：家政服务不规范、从业人员素质参差不齐，不少家庭的家政服务需求难以得到满足。究其主要原因：从业人员素质低、家政服务行业管理不规范是主要问题。目前，全市有**万家政服务从业人员，90%是农民工，大部分人的文化水平都在初中以下。再加上由于缺乏行业规范，不少家政中介公司推荐的保姆都不能胜任本职工作365体育，很多家政或中介公司在未弄清楚保姆真实身份、健康状况、家政服务熟练程度的情况下，让保姆匆忙上阵，导致出现家政服务中介市场缺乏有效监管、从业人员缺乏技能素质等问题。

　　我市家政从业人员以民工居多，主要具有以下特点：一是在年龄结构上，90%以上的外出务工妇女都在16—35岁之间；二是在文化程度上，绝大多数外出务工妇女都是初中文化程度；三是在职业特长上，她们基本都没有参加过职业技术培训，没有技术特长；

　　针对家政从业人员的上述特点：我们对其进行家政技能培训。一、培训内容主要包括家政服务的职业道德、礼仪习俗、家庭清洁、烹饪、花卉宠物养护、老幼家庭护理等知识和技能。同时，可根据市场需求划分为一般家政服务、育婴师、养老护理专业。二、家政服务初级培训课时不少于150个，其中集中培训课时不少于80个，自学课时不少于70个。三、培训结束后，将进行理论考试和技能操作考核。两项均采用百分制，成绩均为60分以上者合格。四、家政工程培训，采取工会和符合条件的大型家政服务企业自主培训两种形式。每位家政服务员培训费用标准在1300元左右。在整个培训过程中经培训的家政人员要签订就业协议。五、成绩测试合格者，我们将对她们进行岗位推荐，帮助她们找到合适的工作。

　　按照上级单位要求，针对就业需求和学员要求，开设必修课和选修课两部分课程，必修课为《职业道德》、《劳动法常识》和有关的再就业优惠政策；选修课包括家政服务的多项技能培训，主要有：中老年人家庭护理、科学看护婴幼儿、如何当好月嫂、家庭保洁、钟点工及疏通下水道等。今年我们又新增择业观教育、服务礼仪、社交礼仪等课程，围绕家字做文章，不断丰富授课内容，聘请专家授课，采取集中培训为主，自学、参观相结合的方式，培养出一批懂家政知识、知家政礼仪、能家政服务、长家政技能的月嫂、宴嫂、护嫂、洁嫂、厨嫂。

　　为使参加培训的学员真正学到一技之长，立足社会、找到适合自己的工作岗位、实现自身价值打下坚实的基础，我们不断拓展培训领域，采取灵活多样的培训形式，充分调动学员的积极性、创造性。做到了三个结合：一是授课与参观相结合，改变那种单纯坐在教室里听老师讲课的传统模式，在理论授课的同时，加大外出参观学习的课时；二是学习与应用相结合，把培训时课堂上老师讲的知识与实际操作相结合，以便牢固掌握，避免纸上谈兵的培训方式；三是集中授课与自学交流相结合，使学员更好地把教师传授的知识稳固掌握，给其自学交流的机会，让他们互相学习，取长补短。

　　我们在培训中坚持“三基本一突出”，即坚持家政服务基本知识、基本技能和基本素质培训，突出技能培训。重点做好业务培训，特色培训和创业培训工作。一是加强业务培训，对初次从事家政服务的妇女,开展岗前家政初级知识培训，包括家庭清洁与保洁、家用电器的使用、烹饪知识、婴幼儿基本护理等技能以及礼仪和服务职责；对正在从事家政的妇女，通过走访用户,市场调查等方式,及时加强岗中培训，不断提升她们的业务素质和服务水平。二是开展特色技能培训，开展了“月嫂”、“老年护理”、“居室保洁”等各类培训，打造出受市场欢迎的“月嫂”、“护老”和“保洁”家政服务人员。

　　在家政人员培训工作完成后，对学员进行结业考试，考试将进行理论考试和技能操作考核。两项均采用百分制，两项成绩均为60分以上者为合格，今年，家政人员测试情况良好，合格率达到95%以上，对于不合格者，培训中心准备对其进行二次培训，尽快让她们提高自身能力，通过考核。

　　面，截至目前，共有***名家政人员成功上岗，上岗率在**%，客户满意率在**%，通过我们的努力，使这些经过严格培训的家政人员能够有机会服务于社会、服务于大众。同时我们还做了以下工作：

　　1、在学员结业时，组织学员到卫生检疫部门进行体检并办理《健康证》，做到持《健康证》上岗。并为其配备相关上岗证件。

　　2、为方便市民了解家政服务行业从业人员培训和就业登记情况，我们将家政人员的个人信息放在网上，方便市民查询。

　　（一）部分农村妇女安于现状，存在陈旧落后思想。部分农村妇女思想陈旧落后，不敢走出家门。她们见识不多、不广，思想不够解放，囿于农村的小天地，缺乏自信心，害怕竞争，不愿走出家门。观念保守，不愿做“服侍人”的工作。满足于“有吃有穿，有房子住，吃菜不用买”的现状。

　　（二）培训周期长，培训人员供不应求。目前，市场家政人员需求量是供不应求，市场目前需要从业素质高的家政人员，从我们这里经过培训的家政人员毕业后，很快就被用人单位招去，家政人员数量根不上去，主要原因在于，家政人员在初期时，文化低，底子薄，培训周期长，以政于出现目前这种供不应求的局面。

　　摘要：十报告提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。河南是人口大省，老龄人口多，养老问题是未来社会发展的大问题。本文分析了河南养老服务业的现状以及所面临的的机遇，并分析了河南养老服务业的发展方向和趋势。

　　河南是人口大省，老龄人口多，养老问题是未来社会发展的大问题。截至2010年11月，河南60岁及以上老年人口已达到1197万人，占常住人口的12.73%，其中65岁以上人口占总人口的8.36%。老年人属于一个特殊的社会群体。由于他们具有区别于年轻人的特殊心理需求和行为特征，他们的消费能力、消费偏好、消费方式、消费观念等都需要一套特殊的行为法则，才促使了养老产业的产生与发展。养老服务业是养老产业的重要组成部分，由于种种原因，河南养老服务业还存在种种问题。

　　1.供需差距大。截止2009年底河南兴办日间照料中心、托老站（点）等220所，全省各类养老服务机构发展到3605家、238741张床位。河南全省养老床位还不到老年人口总数的2%，远低于发达国家5%-7%的水平，也低于一些发展中国家2%-3%的水平，河南养老产业还有较大的缺口。与此同时，由于区域之间、城乡之间发展不平衡， “一床难求”与“床位闲置”现象同时存在。与床位紧缺相对应的还包括养护人员的匮乏，仅河南的养老护理员缺口在二十万以上。还存在从业人员队伍不稳定、年龄偏大且流动性强的状况，由于护理人员目前薪资待遇较低，工作强度较大，特别是老年护理员的工作招聘难度更是逐步加大。这些都为养老服务业的健康发展带来很大隐患。

　　2.养老服务产业还处于起步阶段，养老机构盈利能力比较弱。现在河南的养老服务产业还处于起步阶段。一方面，养老服务和产品供给不足的问题十分突出，难以满足广大老年人日益增长的消费需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、长期护理、精神慰藉、文化娱乐等服务领域发展都比较缓慢。另一方面，扶持养老服务业发展的政策体系也亟待建立完善。

　　目前河南很多社会养老机构盈利能力较差，例如郑州半数以上养老院都处于亏损状态。河南民政厅曾对郑州市舒心老年公寓、晚晴山庄老年公寓、爱馨老年公寓进行过抽样调查，投资自建房的养老服务机构，每张床位投资5万—6万元，租用房开办的养老服务机构，每张床位投资约在8000元到1.2万元，而收益甚微，舒心老年公寓投资近400万元，每月只有1080元的利润；晚晴山庄老年公寓目前则处于亏损状态。省民政厅也证实，这两家还属经营较好的老年公寓。养老机构有着广大的市场需求，养老机构“吃不饱”和亏损重要原因之一是硬件设施不健全、护理不到位等。要想改变现状，养老机构应该尽力提高各方面的服务水平，打造特色护理模式。

　　3.政策丢失。2006年以来河南省政府关于加快发展养老服务业出台了一系列好政策，在土地、水电气暖、通信、有线收视、床位补贴等方面，养老院享受减免政策。但在实际操作层面上，往往被“架空”，时至今日，除免税优惠外，其他政策大多未得到有效落实。这些都阻碍了养老服务业的发展。

　　对于跟养老服务业一脉相通的养老地产业，河南的养老地产业具有以下特点：（1）市场需求量大；（2）开发建设量小；（3）赚少赔多，成功案例少；（4）医疗服务差；（5）开发商专业度不够，因为养老地产横跨房地产和服务业两大领域，不少开发商缺乏实际经验。

　　随着河南老年人口的快速增长（每年约以3.5%的速度递增），呈现出规模大、增长速度快、高龄化趋势明显等突出特点， “四二一”代际结构趋势背景下，对养老设施和社会照护的需求迅速增加，老年人社会照护需求日益增大。随着经济转型和体制转轨，人们生活观念及人际关系的变化，养老的社会化趋势将越发明显，养老服务业市场潜力巨大。而政府财力有限，这也给民资发展养老事业提供了广阔空间。

　　更让大家振奋的是国家越发重视养老服务业的发展，相继出台了一系列加快发展养老服务业的好政策。比如，十报告提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。2013年8月16日，国务院常务会议确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。此次国务院出台了一系列引导和扶持民间资本进入养老服务领域的政策措施。一是积极完善投融资政策，从积极加大政府投入，拓宽投资渠道，增加有效信贷投入等方面入手，着力解决“融资难”问题。二是积极完善土地供应政策，合理安排养老用地需求，多渠道保障土地供应，着力解决“用地难”问题。三是积极完善税收优惠和补贴政策，实行行政事业性收费减免，着力解决“运营难”问题。四是积极完善人才培养和就业政策，逐步提高养老服务从业人员福利待遇，大力吸引专业技术人员、应届毕业生和就业困难人员从事养老服务业，着力解决“用人难”问题。这些都为河南的养老服务产业的发展提供了巨大机遇。

　　由于河南属于“未富先老”，居民收入水平总体来说还不是很高，所以，河南养老服务业的发展方向是建立健全以“居家养老为基础、社区服务为依托和机构养老为支撑”的养老服务体系。应该进行立体式的服务，从物质到精神，到社会参与，从个人利益到权利，要形成一个立体式的服务。根据河南养老产业市场的供求状况以及社会、经济、政治、文化背景等，本研究认为，河南的养老服务业市场将呈现如下发展趋势：

　　（1）着力发展老年住宅业。可以根据老年人对居住条件的不同需求，开发适合老年人居住的住房。比如老年公寓型住房、亲子套间、小区老年活动中心等。

　　（2）构建多元化、全方位的社区养老助老服务体系。以社区服务中心为核心，以社区医院、社区调解中心、社区敬老院、社区托老所、社区老年学校、社区婚介所和家政服务中心等为依托，以社区志愿者为补充构建社区养老助老服务体系，为老年人提供多方位的服务。

　　（3）兴办老年医院，发展老年医疗、护理产业。就医是老年人生活的大难题，许多老年人不是因医院离家太远而耽误治疗，就是在一些大医院东奔西跑，不知找哪一个科室就诊。因此，老年医疗护理产业市场巨大。对此可根据各地区的老年人口数量规模兴办一些老年医院，专门为老年人提供疾病治疗、护理、咨询服务。

　　（4）可适当发展老年文化教育、休闲旅游产业。随着越来越多的老年人对体育保健、教育、休闲、娱乐、旅游要求的提高，养老服务机构可以根据老年人的这些需求推出相应的服务和产品，来丰富老年人的生活。

　　家政服务业是我国20世纪80年代末、90年代初，伴随我国经济社会快速发展，人民生活需求增加，而出现的一个新兴产业。也正是在这样的背景下，欠发达地区的贵阳市家政服务产业也应运而生，并获得了一定的发展。但其在发展过程中，仍面临着一系列的问题。本文将对这些问题进行探讨，以期推动欠发达地区家政服务产业的快速发展。

　　家政服务在我国是一个久远而现代的行业，在不同的年代里一直存在着。但把家政服务作为一个新兴产业来经营，则是始于上个世纪80年代。1983年11月，我国第一家家政服务公司在北京注册成立。随后，家政服务公司如雨后春笋般地在各国各地相继出现。据有关部门的统计，全国目前现有家政服务企业50余万家，从业人员达1500多万人。而在经济欠发达地区的贵州，2014年，根据贵州省家政服务协会的不完全统计，贵州省各类规模的家政服务企业至少1200家，从业人员约在40万人左右，主要集中在贵阳市、遵义市和六盘水市等中小城市。而在贵阳市，已在工商管理部门注册营业的家政服务企业有420家，相关从业人员约3万余人。

　　贵阳市家政服务企业总体上讲，规模小，服务内容低端化。在目前注册的420家家政服务企业中，除了两家家政服务公司员工人数上千人，年营业额达到千万元以外，大多数的家政服务公司均属于中小型企业，平均员工人数在80―100人之间。而在服务项目方面则主要集中在保洁（包括家庭保洁、社区保洁和商场保洁等）、月嫂和育儿嫂、生活照料和病患陪护等低端化的传统意义上的家政服务项目上。

　　调查结果显示，目前贵阳市家政服务企业员工，绝大多数来自农村剩余劳动力及城市里的。从员工专业背景来看，一线员工除少部分人员接受过短期的培训外，大多数人员没有接受任何家政培训就直接上岗;从学历结构上来看，员工学历结构普遍偏低。例如，贵阳市某大型家政服务公司，公司从业人员达1200多人，其中拥有大专及以上学历的人员仅为4.6%、中专学历的人数占3.6%、中学学历的占10.8%、小学及以下学历的占81%。此外，从业人员年龄普遍偏大，平均年龄在45岁以上。

　　从总体上来看，贵阳市家政服务行业间的竞争仍处于无序竞争状态之中。据贵州省家政服务协会的不完全统计，贵阳市除了有420家在工商管理部门注册的正规家政服务公司外，还有大约400多家非注册的非正规家政服务公司。这些非注册的非正规家政服务公司常采用低于市场的价格、熟人介绍、打小广告等方式进入市场，而与正规的家政服务公司竞争。在这样的家政市场环境里，不仅影响了正规家政服务企业的发展，而且给家政服务消费者埋下了许多不安全的隐患。

　　据贵阳市家政服务协会2014年提供的资料显示，贵阳市保洁一线-3000元，住家型保姆3200-4000元，钟点工每天100元。显然，从上述数据来看，除了月嫂工资较高外，从事其他家政业务的员工的工资偏低。同时，家政服务从业人员与家政服务企业在劳动关系上松散、不稳定，除少部分特殊岗位外，大部分的从业人员没有与企业签订正规的劳动合同，多数人没有购置社会保险。

　　早在2000年，国家劳动和社会保障部就颁布了《家政服务员国家职业标准》，2012年，商务部又颁布了《家庭服务业管理暂行办法》。这两个文件就家政服务的经营与管理及家政服务人员职业标准等都作了明确的规定，但是在实际的运行过程中，由于政府相关部门对市场监管理力度不够，家政服务市场仍显混乱。因此，加强政府对家政服务市场的监管力度，使家政服务市场朝着规范化的方向发展，则显得尤其迫切。就目前家政服务市场的现状来看，政府相关部门应做好以下工作。

　　政府工商管理部门应从从业资格的认证审定入手，加强对家政服务市场的管理，严格把好家政服务企业市场的准入关。对于不具备开办家政服务条件的申请人，工商部门应该禁止其进入。

　　政府物价管理部门应对家政服务公司的服务项目的价格进行监管，根据服务内容，提出最高收费价和最低收费价，同时，对家政服务从业人员的工资亦应提出工资指导价，以保障家政服务从业人员与用户的权益。

　　在家政服务过程中，政府相关部门应通过热线电话或书面举报、投诉，处理家政服务企业、家政服务从业人员及客户就服务的质量等问题的纠纷。如果非正式协调不能解决，则按法律程序，上诉到法院，由法院裁决。

　　工商行政管理部门应加强市场监管的力度，适时对家政服务市场进行检查。对那些有问题的家政服务企业应督促其整改，整改合格后，方能营业。而对那些私自设置的非正规家政服务公司则应对其实施处罚，并予以取缔。

　　国家劳动和社会保障部2000年颁布的《家政服务员国家职业标准》里对拟从事家政服务行业的人员就明确规定“先培训，后上岗”的就业制度，而且对家政职业的特点、职业技能的要求和工作规范等都作了详细的说明。然而，有些家政服务企业对此却认识不足，没有对新进人员进行培训，就直接安排进岗;有些家政服务公司虽然开展了岗前培训，但时间短，培训质量不高;有些甚至是为了骗取政府的培训补贴而从形式上为之。因此，重视岗前培训则显得尤为重要。

　　第二，家政服务行业协会与教学培训机构，应依据行业的标准与市场要求，设计出专业化的培训科目、课程与教学内容以及教学方法等。

　　第四，充分利用高校及相关科研机构的教育资源，参与到家政服务行业的人才培训活动中来，为家政服务行业的人才培训发挥作用。

　　协会是行业性组织，是具有法人资格的非营利性社团组织。协会的产生往往是该产业发展到一定阶段的物。中国家庭服务协会1994年6月在北京成立。贵阳市家政服务协会成立于2009年11月。

　　行业协会作为一种行业性组织，它具有多种功能，其中一个重要功能就是协调功能和监督功能。即制定并执行行规和各类标准，协调同行之间的经营行为与对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。然而，就目前地方上的家政服务行业协会来说，这方面的功能仍没有得到有效的发挥。正如一位从事家政服务行业的公司经理所说的那样，在现阶段家政服务行业的发展过程中，我们面临许多困境，而最为突出的问题是家政服务行业缺乏一个统一的行业规范和标准。也正是由于家政服务行业的规范及标准的缺失，使它成为导致家政服务行业发展混乱的原因之一。

　　因此，家政服务行业协会作为家政服务这一行业的权威组织，应担负起其职责，组织相关部门，共同制定统一的家政服务行业的规范和标准，从而使家政服务行业在运行的过程中有章可行。同时，按照家政服务行业协会所制定的行业标准对各个企业的运行过程实施监督，确保家政服务行业朝着规范化的方向发展。

　　近些年来，贵阳市的经济获得了快速发展。例如，2012年，贵阳市城镇居民人均总收入为23944.73元，与2011年相比增长了3.45%。其中人均可支配收入为21796.26元，与2011年相比增长了12.24%，受物价影响，事实也增长了9.39%，很大程度上提升了人均可支配收入。伴随经济的快速发展，贵阳市城市居民在家政服务方面的消费投入也在增长，并成为改善消费结构的新动力。据相关部门的测量，2012年，贵阳市城镇居民人均在服务型方面的支出为328.869%，与2011年相比增长12.81%，占消费支出的比重的27.54%。因此，在家政服务消费层次上，人们也提出了新的要求。如果把目前的家政服务项目，如保洁、月嫂和育儿嫂、生活照料和病患陪护等视为基本的家政服务需要的话，那么，知识技能型家政服务需求，如专业护理、营养育儿、家庭教育和家电维修等和专家管理型的家政服务需求，如家庭理财、聚会策划等也正逐渐成为人们在家政服务方面消费的新热点。因此，注重开拓家政服务行业新的服务项目，已成为家政服务行业发展的方向。

　　家政服务行业是一个特殊的行业。就其目前的现状来讲，其特殊性主要表现在，第一，家政服务从业人员的非员工制。目前绝大多数的家政服务企业所采用的管理模式皆为中介制。因此，家政从业人员与家政公司的关系松散，劳动关系基本上是口头协议。第二，家政服务的内容具有“模糊性”。家政服务劳动大多是不能量化的非生产性劳动。因此，其工作的时间、考核的标准、奖励和惩罚都不能以标准化和量化的形式来衡量。第三，家政服务对象的自然性。目前，家政服务对象即雇主主要是自然人（家庭或个人），而非《劳动法》规定的用人单位。正是由于家政服务行业存在如上的特点，导致其游离于现有法律、法规之外。在没有受到现有法律和法规的保护之下，家政服务企业、家政服务从业人员和雇主三者的权利和义都没有等到保障。因此，加强立法研究，出台相关法律、法规和政策，规范家政服务机构与家政服务从业人员的关系，维护用工双方的合法权益，保证客户、家政公司及家政服务从业人员之间的合法利益，是当前急需解决的问题。2011年，国际劳工组织通过的《家政工人保护公约》是国际社会为维护家政工人的权利而作出的重大决定。我们应在此基础上，结合我国实际，尽快完善或出台相关政策，使我国的家政服务企业与世界接轨，并走向法制化发展的道路。

　　近年来，随着人们生活质量的提高、工作节奏的加快,以及消费观念的改变，家务劳动社会化已被越来越多的城市居民所认同，家政服务业得到了迅速的发展。如今，家政服务已由简单的家庭服务延伸到人民群众日常生活的方方面面。不同层次服务的多元化、专业化，给家政服务业带来广阔的发展空间。

　　然而目前家政行业还面临“小、散、弱”的局面，存在服务市场不够规范、培训工作不到位、规范监督机制缺失等问题，造成市场供需矛盾突出。比如，居民找不到服务、不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务等，严重影响了行业发展和居民服务需求的满足。那么客户和家政企业双方如何顺利找到满意的合作伙伴呢?此时，我们想到了建设一个公共的服务平台，让我们可以通过这个平台让客户和家政服务公司零距离接解，这个平台就是——家政服务业电子商务网站。

　　1.家政服务业的发展现状。在我国，随着家庭结构的演变和社会经济的发展，事业型、困难型（家有老人、孩子、病人需要照顾）、富裕型家庭大量出现，希望从烦琐的家务劳动中解脱出来，以便有更多的时间从事生产、学习和娱乐的人越来越多，据统计，有约70%的城市居民对家政服务有需求。另外，作为第三产业的家政服务，有巨大的市场潜力，有利于扩大就业，为各级政府所支持。因此，家政服务这一朝阳产业其发展前景和市场前景是极其广阔的。

　　2.电子商务的发展状况。21世纪是信息的时代、网络的时代、电子商务的时代。电脑网络的建立与普及将彻底地改变人类生存及生活的模式，而控制与掌握网络的人就是人类未来命运的主宰。据中国互联网络信息中心第20次的“中国互联网络发展状况统计调查，截至2007年6月,中国网民人数已经达到1.62亿（见图）,仅次于美国2.11亿 的网民规模，位居世界第二。专家预言，2010年电子商务的交易额可达1万亿美元，电子商务是21世纪经济增长的引擎。

　　3.家政服务业与电子商务的结合。随着互联网的迅猛发展，家政服务业开始走电子商务之路。像“上家政”、“妈妈在线”这类全国性的服务平台，他们采取b2c运作模式，直接为费者提供家政公司的业务信息，同时在全国各大城市诚招运营商加盟。消费者通过网站选择自己满意的“产品”。特别是“网上家政”率先实行网上对话产品——网上客服，使消费者和家政公司可以取得直接联系，进行及时的沟通，充分发挥了网上家政的便捷性和实效性。

　　另一类，像“中国家政网”、“浙江家政网”属下的地区性网站，均在地方开展业务，它们采取的是c2c模式，客户和家政服务人员直接交流，实现双向沟通。消费者可以上网查询各公司的服务项目、收费标准,以及服务员的详细资料；服务员也可以随时查看雇主信息，选择适合自己的家庭服务。这些家政网站的成功运营告诉我们，在全国各地市推行家政服务业的网络化是非常必要和可行的。

　　1.实施新型电子商务模式，即以互联网为基础，以服务于广大客户为目的，运用电子商务手段，将传统家政公司和家政电子商务相结合,发展整体优势，解决黄冈家政水平低、规模小、各自为政的状态,提高整体的竞争力。

　　2.标准化是家政电子商务发展的王道。通过国家规范的家政职业培训体系、执业资格人证体系，以及家政行业协会来实施对家政服务从业者的规范、约束,以及监督，这样能够从事家政服务的人员在提供家政的职业方面的差异性会逐步缩小到可忽略的范围,消费者只需通过网络查看从业者的照片、服务等级、简历等资料就可以决定是否聘任。

　　3.实施员工制家政服务组织模式。该模式实施的基本原则是:家政服务员是作为家政服务企业的员工派遣给雇主，家政服务企业对家政服务员和雇主实施全面、全程管理,家政服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系,两者之间不直接发生经济往来。

　　4.搭建互动交流平台, 雇员与雇主可以面对面的交流，了解顾客个性化需要，提供更为满意的服务。另外，公司可以从中获取重要的客户反馈信息,及时发现自己存在的问题,并在最短的时间里解决。

　　5.与政府、银行、保险公司等联合起来，建立完整的服务系统,制订出一套安全的电子支付系统。降低交易风险,保证消费者的利益,达到双赢的目的。

　　电子商务的应用，使得我们的我们足不出户就可以通过网络购买产品或享受服务。家政服务电子商务化是家政服务发展的大趋势。在信息化与网络化时代，家政公司要想在激烈的竞争中取胜就必需结合自己的实际情况,开拓出一条适合自身发展的电子商务之路。

　　1998年3月，全国人大九届一次会议审议通过了国务院机构改革方案，成立了国家邮政局，赋予国家邮政局主管全国邮政行业以及管理全国邮政企业的双重职能。根据信息产业部的总体部署，国家邮政局积极配合，邮电系统实施了邮、电分营。

　　(1)函件类邮政服务。包括寄往国内或国际信函、报纸、杂志、期刊、小册、传单和其他类似的印刷品的收揽、运送及投递。

　　据统计显示，1993年以来，邮政产业亏损连年加大。1999年虽然国家对邮政产业实施了一个“8531”的财政补贴递减政策，但是，1999年邮政产业依然亏损67.3亿元，2000年亏损32.9亿元，2001年邮政产业终于扭亏为盈，实现利润6000万，但相比30亿的财政补贴，这点盈利实在是杯水车薪。2002年中国邮政实现利润1.25亿元，但是仍然有10亿元的财政补贴。

　　“政企合一”、“政监合一”是邮政体制存在的最突出的问题。目前，国家邮政局既是政府管理邮政业务的行政机构，又是大型国有公用企业。既承担行业管理的政府职能，又具有生产和经营的企业职能；既是邮政业的监管机构，承担着监管全国邮政市场的职能，又是国有资产的出资人代表，具有实现国有资产增值保值的责任。

　　随着邮政业务领域的不断拓展，邮政已经成为横跨多个行业的企业，在交通运输（物流）、金融、通信、广告、社会公共服务、文化服务等行业中都可以找到邮政的身影。在我国邮政系统内普遍服务业务与竞争性业务是混业经营的，这样不仅在一定程度上扩大了垄断的范围，而且也不利于竞争性的业务与其他相似行业之间产生竞争，形成公平竞争的市场秩序。

　　我国在邮政监管方面做了很大的努力，同时也颁布了很多法律，如《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《邮政服务质量监督管理办法》以及一些地方性法规，协助政府的监管机构，在一定程度上对管制邮政产业起到了很大的作用，但监管立法滞后、监管机构权力分散、监管机构职能不到位以及监管机构监督体系不健全等诸多问题，严重制约了行业发展，损害了社会公正，不利于企业自由竞争权和消费者公正消费权的保护。

　　目前，世界上大多数国家的邮政都实现了政企分开，企业化管理，商业化经营，在很大的程度上减轻了政府负担，提高了企业竞争的活力，保证了市场竞争的有序进行。其普遍做法是政府机关和具有独立性的邮政管制机构对邮政产业进行管制，主要内容是监督邮政服务质量、保护消费者利益、发放营业执照、控制价格、保护邮政专营权等等。

　　近年来企业间的联合与重组已经成为一种趋势，通过扩大单个企业的规模，来提高生产效率。德国邮政出资9.33亿欧元收购丹莎国际物流公司；出资22.11亿欧元收购德国邮政银行；收购DHL25%股权；收购英国Securior速递公司50%股份；购并荷兰包裹运输公司Nedlloyd、瑞典物流服务公司ASG、美国国际航空快运公司，排名国际货运第一位。

　　很多国家邮政不断采用新技术，实现了营业窗口作业的计算机化，邮件装卸与搬运设备的机械化，邮件分拣设备的自动化，邮政运输的集装箱化，邮件运输过程的电子化，邮政网络的系统化和现代化，使整个邮政通信建立在现代科学技术和现代信息管理的基础上。

　　政企分开必须同时做到邮政服务业的管理部门与邮政企业机构分开、人员分开和财务分开。推进政企分开的关键是将邮政部门的经营业务的职能分离出来，转变成对整个邮政服务业进行公正监管、公平执法的行业监管机构。同时，还要推进政监分开和政事分开。将邮政部门的国有资产出资者职能转移到国有资产管理委员会，使邮政部门转变为独立公正的邮政市场监管者。

　　邮政管理部门要逐步取消对这些公司的行政干预，使其自主经营、自负盈亏、自我发展，各公司则要按照服务业的要求转变观念，面向市场。建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度，要进一步明晰产权，实行股权多元化，对一些竞争性比较强的业务和领域，允许多种所有制形式参与，也可考虑对现有垄断企业进行分拆，以促进竞争。同时，要以专业化公司为龙头，加大对邮政系统资产重组和改制上市的准备工作。

　　分析普遍服务业务和竞争性业务后，从事竞争性业务的邮政企业要彻底实现与行政脱钩，与其他非邮政企业公平竞争。邮政部门经营的EMS在交通运输、海关监管、税收安排等方面应与快递企业等非邮政企业一样对待，不再享有特权。邮政普遍服务标识只能使用于提供普遍服务业务的邮政企业和国家授权的机构，不能被从事竞争性业务的邮政企业借用。

　　在社会主义市场经济体制已初步确立的时期，面对艰巨的邮政业改革和发展任务，我们必须适应时展的要求，及时修订《邮政法》，同时研究制订中国邮政专项产业政策，以法律法规的形式确定邮政企业法人实体和市场竞争主体的地位，明确政府与邮政的关系，正确认识邮政的性质，规范邮政领域的行为和秩序，维护国家和企业的利益。修改《邮政法》必须认真进行调查研究，进行多方科学论证，广泛听取各方意见。对涉及公民通信自由、通信秘密、用邮选择权和邮政专营范围等重要问题的法律内容，应当举行公众听证会来确定。

　　［1］王俊豪.中国垄断性产业机构重组、分类管制与协调政策［M］.北京：商务出版社，2005.

　　本次参与调查114人，其中男性11人，女性103人，18-25周岁9人，占7%，26-35周岁57人，占50%，36-45周岁29人，占25%，46-55周岁19人，占16%。婚姻状况：18人未婚，94人已婚。文化程度：初中及以下3人，占2%，高中20人，占17%，大专24人，占21%，本科及以上67人，占58%。居住方式：独居3人，占2%，夫妻二人11人，占9%，夫妻加孩子32人，占28%，夫妻加孩子加老人46人，占40%，夫妻加老人5人，占4%，其他方式17人，占14%。家庭月收入情况：2000元以下4人，占3%，2000-4000元55人，占48%，4000-6000元15人，占13%，6000-8000元22人，占19%,8000元以上18人，占15%。

　　被调查人员中，34%较需要家政服务，35%不太需要，30%不需要。没有请家政员的原因，57%选择自己及家人有时间做，13%是家庭收入的因素。

　　家政服务项目方面，被调查人员中，56%选择家庭保洁，13%选择烹饪，9%选择照看孩子，7%选择照顾老人，其它15%。对于家庭保洁频率，52%需要每周一次，12%需要每两天一次，3%需要每天一次。对于烹饪服务频率，30%需要每天，11%需要不定期。对于照顾家中病人，41%选择需要专业护理，29%需要基本照料。对于家中有学龄期孩子的家庭，28%需要接送孩子上学，21%日常家务，21%课业辅导。

　　家政员类型方面，被调查人员中71%选择钟点工，25%选择白天来，不住家，3%选择住家型。家政员的年龄段：51%选择36-45周岁的，42%选择46-55周岁的。家政员的性别：86%选择女性，14%选择男女不限。家政员的籍贯：52%要求市内，46%无所谓。

　　在招聘家政员方面，64%选择熟人介绍，32%选择家政公司。而在选择家政公司的时候，46%考虑的是口碑。

　　1. 市场供需存在着矛盾。调查显示居民对家政服务等级需求越来越高，保洁、保姆等初级项目外，对月嫂、养老护理、病老陪护、课业辅导等中高级服务项目需求量逐步增大。现市场尚还不能满足需求。但由于市场鱼龙混杂，服务的质量参差不齐，广大居民面对现在的家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，市场供需矛盾突出。

　　2. 行业观念陈旧。家政服务业作为从传统保姆发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。现在一方面居民对家政服务专业技能需求越来越高，而愿意在家政服务上花的钱却偏低。另一方面，不少女性受侍侯人、低人一等等旧观念的影响，怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或工地打小工，也不愿意干家政。

　　3. 市场需求大，服务网络少。根据调查报告显示，被调查人员中有34%家庭需要家政服务，说明我区家政服务市场的需求是庞大的，64%的人选择熟人介绍的家政服务人员，这表明家政服务业尚未形成一个完整的服务网络，导致供需无方，接触难，在短期之内熟人介绍可能会带来一定的收益，但是不利于家政服务业的长期发展。

　　4. 市场管理不够规范。家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要想干的就可以干，因而造成市场结构混乱。目前新北区的家政服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。如月嫂服务，收费价格相差甚大。此外，家政服务员的自身安全和利益无法保障，雇主的利益也无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

　　1. 建立巾帼家政服务机构，打造服务品牌。各级妇联作为群团组织，社会诚信度高，在人们的心目中具有一定的地位，因此妇联组织要主动承担起引进、促进、推进巾帼家政服务健康发展的责任，组织动员下岗女工和外来务工妇女自主创业。2014年，我区已成功引进江苏省好苏嫂家政服务品牌，并大力学习和借鉴山东济南阳光大姐、浙江杭州西丽巾帼家政的好经验好做法，在行业树立标杆，带动全区家政服务业快速健康地发展。

　　2. 加强培训，提高服务人员素质。拥有专业的家政服务队伍是创建品牌的重要基础，而专业化的理论和实践培训是提升家政服务人员素质和服务能力的重要手段。新北区妇联联合好苏嫂家政服务中心，积极发挥巾帼创业就业培训指导中心的作用，全方位、高起点、严要求定期集中培训不同级别、不同档次的家政服务人员，同时还将进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高家政人员整体素质，以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。

　　在当今社会，老龄化是几乎世界各国都要面对的社会难题。随着我国人口老龄化的日益加剧，社会养老保障体系将面临巨大的冲击和挑战。国际上通常把65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，而数据显示，2012年蚌埠市65岁以上人口占比高达12.08%，远高于7%，人口老龄化严重。然而，与人口老龄化程度日益加深，高龄、空巢、半自理和完全不能自理的老人数量持续快速增长的现状相伴随的，却是现有的养老服务设施不足、养老服务护理人员专业水平低、老年人的社会服务和保障及救助体系不完善以及高龄津贴和老年补贴还没有完全覆盖等等现实问题。进入21世纪后，为提高养老服务质量，我国政府也推出了一系列政策措施，引发了社会力量兴办养老机构的热潮，使养老机构在全国范围内迅速增多；2008年1月29日中央多部门联合了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，意味着国家将全面推进居家养老加社区照料性社会老年服务体系的建设与发展。综上所述，社会化的养老服务模式基本形成，这就是居家养老加社区照料型（家庭+社会型）服务模式，同时辅之以机构养老。

　　然而，我国社会化养老模式形成时间较短，养老服务仍存在不少问题。应对人口老龄化是一项复杂的系统工程，涉及社会养老体系建设、养老保险、医疗康复、家政服务等方方面面，但目前关键的问题是建设以居家养老为主体的多层次社会化养老服务体系。本文以蚌埠市作为标的，通过对蚌埠政府购买养老服务的相关情况进行分析，研究当前蚌埠政府购买养老服务存在的问题并提出针对性的对策，以期为蚌埠养老服务供给的优化提供有益参考。

　　1.2.1 政府购买公共服务的内涵 “政府购买服务”起源于西方国家，指的是“政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务”。在政府购买公共服务这一行为中，作为出资方的政府是委托人，不再直接提供公共服务；接受政府付费或资助的各类公共服务的社会服务机构（营利或非营利组织）是人，直接面向服务的需求者生产并提供公共服务；而享受这些公共服务的广大民众或某些特定群体依然是最终受益人。

　　1.2.2 社会化养老服务的内涵 养老服务社会化，是对政府社会福利社会化理论的具体实践之一，其内涵与社会福利社会化具有一致性，具体而言就是通过居家养老和机构养老两种方式，整合包括政府、家庭、社区、企业等各方面力量和资源进入养老服务领域，实现养老社会化发展。

　　1.3.1 福利多元化理论 福利多元化理论认为提供福利的渠道应该是多元化的，国家不是福利的唯一提供者，其他社会主体如民间机构365体育、家庭和志愿组织、个人等也可以向大众提供一定的福利服务，且不同主体所提供的服务具有不同特点，相互之间具有不可替代性和互补性的特点。养老服务是我国社会福利发展中的重要内容，福利多元化理论与我国具体国情相结合，决定了政府在养老服务中责任重大，一方面要起到主体作用，即直接向社会提供服务，特别是对贫困老年人多给予照顾，另一方面要起到主导作用，既引导社会多种力量的投入，在政策上给予其他多元化主体扶持，促进养老服务社会化发展。

　　1.3.2 新公共服务理论 新公共服务理论提出了服务型政府转变职能的七大原则，具体包括：服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；服务于公民而不是顾客；责任并不是单一的；重视人，而不只是重视生产率；超越企业家身份，重视公民权和公共服务。

　　新公共服务理论为养老服务社会化发展中政府职能的转变起到重要的指导作用。说明政府在职能转变不只是行使方式转变，还包括思想意识方面转变。政府应切实认识到自身责任，明确自身任务，采用合理的管理方式，促进养老服务社会化发展。

　　2.1 资料来源 本文选取资料主要来源于《安徽省统计年鉴》以及《2013年中国民政统计年鉴》以及各类网站提供的有关养老服务的资料。

　　2.2.1 文献研究法 通过对大量文献的搜集、整理和分析，全面了解和掌握政府向社会组织购买公共服务的理论基础、运作机制、相关探索以及相关规章制度等，并根据所整理的资料，初步形成对社会组织参与公共服务购买面临的问题及其原因的认识。

　　2.2.2 比较分析法 运用比较研究法，选取包括蚌埠市在内的若干个省内城市政府向社会组织购买养老服务的发展状况进行比较分析，进而分析蚌埠市政府在购买养老服务中存在的问题。

　　2.3 指标选取 根据研究目的，本文选取的指标要尽可能反映养老服务的供给状况，可以通过指标的横向对比发现政府购买养老服务存在的问题。因此，最终选取的指标包括以下3个：①指标1：养老机构床位供给状况，以每千名老人床位数作为量化指标，反映养老服务的购买力度；②指标2：资源配置状况，以养老机构平均入住率（年末在院人数总数/年末床位数总数）作为量化指标，反应养老供给的资源配置效率和资金使用效率；③指标3：养老机构职工人才分布状况，以蚌埠市各区县养老机构职工的学历结构（大学专科人数/年末职工人数，大学本科及以上人数/年末职工人数）作为量化指标，反映养老机构人才队伍建设和人才分布状况；将收集到的资料进行整理、计算得到各指标数值，最后分别用表格的形式列出来，所有工作均由笔者一人完成。

　　3.1 相关文件的出台 为了应对蚌埠市人口老龄化程度的不断加深、传统的家庭养老功能不断弱化、社会化养老需求不断增长的态势。蚌埠市政府于2014年1月开始施行《蚌埠市社会养老服务体系建设实施办法》，《办法》中指出到“十二五”末，全市要基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。《办法》第六条规定：建立贫困老年残疾人生活补助制度，继续实施高龄老人生活津贴制度。残疾老人生活补助为：市区每人每月80元，三县每人每月50元。高龄老人生活津贴标准为：80-99周岁老年人每人每月300元，100周岁以上老年人每人每月360元。

　　3.2 蚌埠市市区养老机构现状 截止到2013年10月份，蚌埠市市区现有养老机构30个，其中公办（含公办民营）2个，即市老人休养院和蚌山区护理院，床位200余张，入住满员；已经在民政部门正式登记注册的民办老年公寓17个，总床位1460余张，平均入住率在60%以上；医疗机构创办1个，即市五院老年公寓，床位100张，入住满员；近郊农村敬老院10个，总床位900余张，平均入住率20%。据不完全统计，以上机构共计拥有床位2600多张，现入住老人1000余人。其中，民办养老机构撑起蚌埠市市区养老服务业的半边天。民办养老机构个数占养老机构总数57%，床位数1460张，占市区养老床位总数的56%；入住老人570多人，也占全部入住老人的50%以上。其中焕荣老年公寓是该市创办最早、规模最大的民办老年公寓，目前已拥有焕荣本部和长青分部两处，共计240张床位，入住老人140余人。

　　此外，近年来因拆迁停办的养老机构共计4个，即禹会区老年公寓、颐乐园老年公寓、钓鱼台老年公寓和李楼乡敬老院；还有少数没有经民政部门注册登记的民办老年公寓也在接待老人入住。与此同时，近两年关注蚌埠市养老服务业发展的社会各界（包括外地）投资意向也在逐年增加，投资人既有房地产开发商、民营企业，也有医疗机构和自然人。拟投资规模分别在2000万至5亿不等。

　　本研究采用每千名老人床位数作为衡量养老机构供给状况的量化指标，采用横向比较分析，即将蚌埠市养老机构床每千名老人床位数和省内其他城市（部分）及全省平均水平做对比，直观分析蚌埠市养老床位供给状况和购买力度，得到的结果如表1所示。

　　从表1中相关数据可以看出，在安徽省主要城市中，蚌埠市养老机构每千名老人床位数为25.41.仅次于芜湖市的26.08，高于其他大部分城市，也高于全省平均水平（23.13）。因此整体来说，购买力度在省内处于较高水平，床位供给状况良好。然而另一份数据显示，2012年末，蚌埠市常驻人口老龄化比例已经高达16.7%（据2012年蚌埠市国民经济与社会发展统计公报）。市区常驻人口按100万计，60岁以上老年人总数接近17万。F有总床位2600余张，为千名老人15.3张。“十二五”末，以市区老年人18万计，按照省、市社会养老服务体系建设规划养老床位达到千分之四十的要求，蚌埠市市区应建成床位7200张，缺口达4600张。可见，从绝对水平考虑，蚌埠市政府在向社会组织购买养老服务的资金投入仍偏少，购买养老服务的力度还不够，应继续增设养老机构床位，进一步提高购买力度。

　　本研究采用养老机构年末平均入住率作为衡量养老机构资源配置效率的量化指标，采用横向比较分析法，即将蚌埠市养老机构床2013年年末平均入住率和省内其他城市（部分）及全省平均水平做对比，分析蚌埠市养老机构的资源配置效率和资金使用效率，得到的结果如表2所示。

　　如表2数据所示，蚌埠市养老机构年末平均入住率仅为69.04%，仅略高于芜湖市（64.15%）和马鞍山市（63.74%），低于合肥市（75.17%）和淮北市（87.31%），也明显低于全省平均水平（76.33%）。这一数据表明，蚌埠市养老机构平均入住率较低，闲置床位较多，资源配置效率和资金使用效率不高。因此，应加强对于养老机构的管理，完善督导与评估机制，提高平均入住率，优化资源配置，提升资金使用效率。

　　本研究以蚌埠市各区县养老机构职工的学历结构（大学专科人数/年末职工人数，大学本科及以上人数/年末职工人数）作为衡量养老机构职工专业化程度的量化指标，反映养老机构人才队伍建设状况和人才分布状况。得到的结果如表3和表4所示。

　　分析表3和表4的结果我们可以发现，蚌埠市各区县养老服务机构职工的学历结构差异较大，人才分布不均衡，尤其在农村养老服务机构中体现的尤为明显：怀远县农村养老服务机构中，大学专科人数占比高达26.51%，大学本科及以上人数占比也有12.88%，而五河、固镇两县，共有36家农村养老服务机构，职工合计214人，却无一人有大学专科以上学历。这就容易导致以下状况：部分地区养老服务人才供给充足甚至过剩，而有的地区却存在养老服务人才严重不足的问题。这样一种人力资源分配明显不合理的现状实际上不利于养老服务的长期发展，因此蚌埠市政府应尽快采取措施，合理分配养老服务人力资源，完善人才队伍建设。

　　充足的资金供应是贯彻落实政府购买养老服务政策的基本保障措施。政府必须结合政策要求设立专项经费，将购买养老服务的经费纳入财政预算体系中，保证专款专用。在金融支持方面，支持社会养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产，在不溢价前提下，鼓励金融机构优先办理抵押贷款等。支持社会养老机构以各种方式筹集建设发展资金，对产权明晰、管理规范、诚信度高、偿债能力强的社会养老机构及其建设项目，金融机构将优先给予信贷支持和利息优惠，并参考当地财政水平及时做出调整，以确保政府够买养老服务的政策得以顺利实施。之后还要对资金管理和使用情况跟踪督查，确保资金使用效益。

　　另外，要投入足够的资金科学规划养老服务机构布局，按照“确保托底型、发展普惠型、支持高端型”的养老机构发展思路和“政府引导、社会主体、医养结合、专业化运行”的模式，大力发展不同类型、功能、档次、形式的养老机构，对老人的日常生活和身心健康全面负责。

　　政府可以与第三方评估机构精诚合作，针对承担政府购买服务任务的养老服务机构制定科学评估指标和标准。比如针对平均入住率，政府可以制定优秀、合格两个标准，根据不同等级落实相应的奖励措施，达不到评估标准的督促其整改。如果确系床位供给规模超过需求规模，可以考虑削减养老机构床位，如果是服务质量原因导致老年人不愿入住且整改无效的，可中止其承担的政府购买服务合同。通过引入督导和评估机制，能有效提高资源配置效率和资金使用效率，减少公共资源的无谓浪费。

　　养老护理人员不仅要照料老人的生活起居，还要用自己掌握的护理知识为老人身体素质的日常检测、情绪管理等等全面负责，尤其要对老人的心理健康状况加强管理，定期对老人进行心理疏导、康复训练、精神慰藉。因此，社会养老服务需要大批的、具有一定专业护理知识、专业护理技能和文化素质高的养老服务人才队伍，那么人力资源的合理分配就非常重要。解决这一问题，一是应该适当提高护理人员的薪资待遇，提高员工福利；二是健全护理人员培养机制，一方面提高护理人员的整体素质，另一方面确保人才供需平衡；三是加大支持力度，尤其对于较为艰苦的区县，可以考虑给予养老机构更多的资金支持或是其他政策支持，以吸引高W历、高技能的人才加入。

　　[2]倪东生，张艳芳.养老服务供求失衡背景下中国政府购买养老服务政策研究[J].中央财经大学学报，2015（11）：3-13.

　　为了促进家庭服务业的发展，更好地满足居民对家庭服务日益增长的需求，江苏省结合自身状况制定了一系列财税政策来扶持家庭服务业的发展。本课题组选取江苏省50个家政公司、500名家庭服务业从业人员和300户家庭进行调研和访谈，对目前江苏省扶持家庭服务业发展的财税政策现状和实施效果进行了解，希望找出其存在的问题并给出相关的建议，来促进家庭服务业更好的发展。

　　江苏省将家庭服务业作为促进服务业发展的支持重点，充分利用服务业发展专项资金和引导资金，进一步加大对家庭服务业的政策支持力度。从现行的财税政策来看，对于养老机构、残疾人及员工制家庭服务业的税收优惠较多。在扶持养老机构发展方面，对养老院提供的育养服务免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对经省有关部门审批确定，功能设施达到省级示范性标准的社会力量新办养老机构、社区居家养老服务机构的建设，由省财政按规定给予一次性补助;在发展残疾人家庭服务业方面，对于从事家庭服务个体经营的残疾人，自其在工商行政管理部门注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费;在扶持员工制企业方面，江苏省对于员工制企业的政策与国务院的政策一致，对依法与员工签订劳动合同，按规定足额缴纳社会保险，通过银行等金融机构向员工支付工资的员工制家政服务企业，经人力资源社会保障部门认定、税务机关审核，取得的家政服务收入免征3年营业税。

　　为了解决长期以来家庭服务业从业人员职业技能缺乏、服务质量低下问题，江苏省政府将加强家庭服务从业人员职业技能培训列为工作重点，落实培训计划和农民工培训补贴等各项政策，按照同一地区、同一工种给予同一补贴的原则，统一培训补贴基本标准，统一培训机构资质规范，统一培训考核标准、考核程序和考核办法，在2012年1月1日实施的《江苏省农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补资金管理暂行办法》中也规定了，每年年初省财政厅将根据年度专项资金预算安排规模，会同省人力资源和社会保障厅制定当年获证奖补资金分配方案，对当年参加职业培训并取得《职业资格证书》或《专项职业能力证书》的本省农村劳动者发放奖励。对实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程，对家庭服务、养老服务和病患陪护服务等机构招聘从业人员进行培训的，按规定给予补贴。

　　为了改变小作坊式的家庭服务企业现状，促进中小型家庭服务企业做大做强，《江苏省人民政府办公厅关于加快发展家庭服务业的实施意见》（苏政办发[2011]49号）中将国家和省促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，政策包括提供便捷服务，将符合条件的家庭服务企业纳入中小企业发展专项资金、小企业创业基地和中小企业信息服务网络给予积极扶持。对于争创驰名商标、著名商标，打造知名品牌，新获得驰名商标的家庭服务企业，由省级现代服务业发展引导资金给予一次性100万元的奖励。另外，根据财政部、商务部《关于2012年开展家政服务体系建设有关问题的通知》（财办建[2012]14号）的规定，在部分城市开展家庭服务体系建设试点，并支持家政服务人员培训。江苏省以南通市作为试点，支持标准原则上每个家政服务网络中心不超过300万元，每个大型龙头家政服务企业不超过150万元，每个中小专业型家政服务企业不超过30万元，且不超过总投资额的50%。江苏省鼓励家庭服务企业做大做强，打造品牌商标的一系列政策，不仅吸引了广大家庭服务企业，也在一定程度上吸引了各界人才从事家庭服务业。

　　现行税收优惠主要是针对养老服务企业和员工制家庭服务企业，而根据我们对50个家庭服务企业调研的结果显示，只有一家企业是采用员工制运营，其他的企业均是中介制运营。唯一的这家企业实行的还并非全部员工制，只是部分员工制。该企业仅与表现良好、就业稳定的从业人员签订劳动合同，并为其购买社会保险。因而政府大力推行的税收优惠覆盖面实际很小，没有惠及绝大多数家庭服务业，也没有为中介制转为员工制企业创造有利条件。现行政策虽然免除了员工制家庭服务企业三年的营业税，但并没解决企业无力承担员工巨额社会保险费的难题。实行员工制后，根据《劳动合同法》规定，企业必须为员工缴纳社会保险，这部分费用平均占从业人员工资的30%左右，这对家庭服务企业来说，也是一笔不小的负担。在我们访谈的50家企业中，负责人反映他们也都希望采用员工制来运行，这样可以更好地管理从业人员和提供更好的服务，但实在是难以承受巨额的社会保险费用，其中有一家企业在2008年前实行的是员工制管理，后期由于无法承担员工的社会保险费而被迫改为中介制运营。

　　在江苏省对于从业人员的政策支持中，将职业技能培训工作作为重点，也出台了相应的补贴政策。然而，在实际调查中我们发现，在500名受访从业人员中，有52%从没参加过家庭服务相关的培训，一部分受访者甚至不知道有免费培训，另一部分则是认为培训并没有多大作用因而不参加。在安德门劳务市场的调查中，只有一个受访者表示参加过培训，且表示培训获得的证书用处不大，其他人则认为培训是浪费时间。培训需求最旺盛的是目前工资最高的月嫂和育婴等高端服务，其他如保姆、照顾老人、钟点工等对专业要求不高，因而从事这些服务项目的人员一般没有参加过培训。从业人员培训主要是依靠家政机构自主培训，员工等级鉴定为家政公司自主鉴定，没有参加权威机构的鉴定并发放统一证书。从调研结果来看，参加培训的从业人员基本来自于家庭服务企业，而来自劳务市场的从业人员参加培训的比例很少。可见，家庭服务企业在引导从业人员进行职业培训方面的作用非常显著。

　　目前家庭服务业大多数是规模较小的中介制机构，要扭转这种局面，发展规范化、规模化的家庭服务企业，促进其健康发展，应该是未来家庭服务企业的发展方向。江苏省对于争创驰名商标、著名商标，打造知名品牌，对新获得驰名商标的家庭服务企业，由省级现代服务业发展引导资金给予一次性100万元的奖励。从调研结果来看，被调查的50家家庭服务企业均未获得该项奖励。另外，目前家庭服务企业发展壮大普遍面临融资困难。在被调查对象中有70%以上的家庭服务企业有融资需求，但由于它们规模较小、缺乏抵押物等因素，难以获得资金来源。而从目前江苏省扶持家庭服务业的财税政策来看，并没有涉及融资问题。

　　根据我们对从业人员的调查结果显示，有61%的从业人员没有购买社会保险。家庭服务业的这种局面，导致一些层次较高的家政人才宁愿从事其他行业，也不愿从事家庭服务业，即使该行业给出的工资更高。由于该行业基本采用中介制，没有机构承担社会保险费用，从业人员普遍缺乏安全感和归属感。而江苏省政府目前的财税优惠恰恰对这部分没有相应的举措，因而员工制在家庭服务业中的推广依然存在很大的阻碍。

　　从调研数据来看，目前家庭服务需求主要集中在两个年龄段，即小孩和老人。月嫂和育儿嫂的价格在南京已经涨得很高，月嫂月工资已经超出8 000元，很多家庭已经难以承受这个价格。而反过来价格低洼区是老年家庭服务，由于老年人收入普遍偏低，所以一般家庭服务从业人员不愿意从事老年服务，只有60岁以上的，甚至不识字的老人才会去从事老年服务。目前江苏省财税政策也没涉及到这块，没有对家庭服务需求给予财税支持。

　　从调研结果来看，目前阻碍家庭服务企业发展壮大、走向员工制企业的主要障碍是从业人员的社会保险负担。政府应该在这方面加强财税政策的扶持，解决企业的这一难题。江苏目前仅仅鼓励从业人员参加社会保险，非员工制的家庭服务业从业人员可以自愿参加社会保险，这样的政策显然是不够的。在从业人员社会保障方面，政府应承担从业人员的全部和部分的社会保险费用，如北京市，对于员工制家庭服务的企业采取了“保姆上三险、政府补一半”的政策，即经认定符合条件的员工制家政服务企业，在与家政服务员签订劳动合同期限内，享受养老、医疗、失业保险补贴，补贴标准为企业实际缴纳社保费的50%，补贴期限不超过5年。这样的措施减轻了员工制企业所承担的大量社保成本，从而促进家庭服务企业从中介制向员工制的转变。

　　目前，江苏省虽然加大了家庭服务业从业人员的培训补贴，但取得的效果并不显著。政府应该把从业人员的培训与行业准入制相结合，从业人员取得从业资格证方能上岗，政府对于组织培训的家庭服务企业和参加培训的从业人员给予一定的补贴。如香港，家佣是由中国香港雇员再培训局统筹培训，具体的培训业务由该局通过严格评估认可的社会培训机构提供训练及就业介绍，由政府向每个符合条件的培训对象支付一定的培训费。培训课程由雇员再培训局制定， 达到一定培训时限和考核标准， 通过考核后对合格者发放技能卡，相当于上岗证。从香港经验可以看出，其家庭服务从业人员需培训取得上岗证后才可就业，在此基础上政府对于培训进行补贴才能达到提高员工职业技能的效果。

　　通过对300户家庭的调查结果分析，目前已经有45%的家庭雇佣了家政人员，还有46%的家庭有潜在的需求，尤其是家庭中有婴儿、学龄前儿童和老人的，集中了家庭服务一半左右的需求。有些家庭由于难以承担较高的家庭服务费用，只好请老人来照看小孩，或者自己辞职在家做全职家庭主妇。目前江苏省促进家庭服务业发展的财税政策侧重于家庭服务机构和从业人员，没有兼顾到家庭服务需求方。鉴于此，政府可以通过转移支付和补贴来资助某些家庭服务的需求方，来满足一部分迫切的家庭服务需求。如英国政府1988年提出的国家儿童看护战略计划，提出保证每一位0-14岁适龄儿童都能享受高质量看护的计划365体育，通过现金补贴方式支持家庭享受儿童看护服务。

　　根据调研结果来看，目前家庭服务企业大多数都是小规模运营，盈利能力较差，可供抵押的固定资产较少，导致融资难，阻碍其发展壮大。要提升家庭服务业的整体层次，使家庭服务业做大做强，首先必须解决融资难的问题。这个问题也是世界各国发展家庭服务业所面临的难题，在这方面一些国家的经验值得借鉴。第一种做法是政府直接给予家庭服务业财政资助。法国政府曾规定中小企业每年扩大招工一名，可以从政府得到4千法郎的津贴，每增聘一名科技人员，发给5万法郎的支助。德国政府规定，对失业人员创办企业给予2万马克的资助，对创业者的资助，不只限于某一特定行业，所有行业包括服务业和娱乐业，都能得到国家的资助。第二种做法是对家庭服务业贷款进行贴息，如法国政府对中小企业贷款的利息进行财政补贴，使中小企业能够按市场平均利率获得贷款，提高中小企业在自由信贷市场中的借贷能力，以较少的财政资金带动大量的社会资金参与对中小企业的援助。江苏省可以效仿第二种做法，利用中小企业发展专项资金，对符合一定条件的家庭服务企业给予适当的倾斜，提供担保贷款并按照一定的标准进行贴息。J

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